В наше время должность омбудсмена является одним из важнейших атрибутов правового государства. Термин «Омбудсмен» происходит от шведского слова, означающего «представитель народа». Первоначально, во времена абсолютной монархии, омбудсмены были людьми престола, которые должны были осуществлять надзор за деятельностью чиновников и судей от имени верховной власти. В связи с переходом к конституционной монархии омбудсмен стал парламентским органом, что отразилось в конституции Швеции от 1809 года.

Распространение институтов омбудсмена в странах мира послужило основой для создания в 1976 году Международного института омбудсмена. Этот институт объединяет более 50 национальных институтов и стремится развивать концепцию омбудсмена посредством расследований, обучения, распространения публикаций, обмена информацией, а также региональных и международных конференций.

В 1982 году сотрудники Инсбрукского университета (Австрия) выступили с инициативой создания научного общества в Европе с целью проведения исследований институтов омбудсмена. Уже в 1988 году данное общество получило статус международной общественной организации.  В настоящее время оно известно как Европейский институт омбудсмена.

В 1997 году на саммите глав государств, являющихся членов Совета Европы, проходившем в Страсбурге, было принято решение о создании должности Комиссара Совета Европы по правам человека.

После восстановления своей государственной независимости в конце ХХ века Азербайджан, как равноправный субъект международного права  и основываясь на общечеловеческих ценностях выбрал в качестве своего курса развития демократическое, правовое и светское государственное строительство. Однако страна столкнулась с большими трудностями в первые годы своей независимости.

Лишь после того, как общенациональный лидер Гейдар Алиев пришел к политической власти во второй раз в 1993 году по настоянию народа, в этой области были осуществлены комплексные меры, а обеспечение прав человека было установлено как одно из основных направлений государственной политики.

С именем общенационального лидера Гейдара Алиева также связано создание института омбудсмена, который выступает эффективным механизмом защиты прав и свобод человека с учетом положительного опыта передовых стран мира.

В подписанном великим лидером на посту Президента страны указе «О мерах в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина» от 22 февраля 1998 года, а также в «Государственной программе по защите прав человека», утвержденной указом от 18 июня 1998 года в силу целей и задач, установленных в первом указе, впервые были отражены положения, касающиеся создания института уполномоченного по правам человека в Азербайджане.

Благодаря инициативе, вниманию и заботе великого лидера Гейдара Алиева были предприняты комплексные меры в направлении формирования правовой и материально-технической базы для создания и эффективного функционирования института омбудсмена, являющегося механизмом судебно-правовой защиты в нашей стране.

В результате реформ, проведенных в направлении формирования правовой и материально-технической базы, связанной с созданием института Омбудсмена, 28 декабря 2001 года был принят Конституционный Закон «Об Уполномоченном по правам человека (омбудсмене) Азербайджанской Республики».  5 марта 2002 года глава государства подписал указ о применении данного закона, создав тем самым правовую основу для создания и деятельности данного института. Первый Омбудсмен Азербайджанской Республики был избран 2 июля 2002 года Милли Меджлисом, получив 111 голосов (из 112 голосов) из числа трех кандидатов, представленных Президентом Азербайджанской Республики. 28 октября 2002 года аппарат омбудсмена начал прием обращений.

Тот факт, что законодательным актом, регулирующим деятельность Омбудсмена, является Конституционный Закон, имеющий высшую и прямую юридическую силу, является ярким проявлением того высокого значения, которое наше государство придает правам человека. Это также свидетельствует о том, что институт омбудсмена, играющий важную роль в сфере прав человека, является деполитизированным, независимым и беспристрастным учреждением, выступающим в качестве посредника между государством и обществом.

Согласно Конституционному закону, Уполномоченный независим и подчиняется только Конституции и законам Азербайджанской Республики. Однако к числу гарантий, обусловливающих его независимость, относятся неизменность, неприкосновенность, недопустимость вмешательства со стороны государственного органа или органа местного самоуправления и должностного лица в его деятельность, а также материальные и социальные гарантии. Даже объявление чрезвычайного или военного положения не приостанавливает и не ограничивает деятельность Уполномоченного.

Институт Омбудсмена, созданный в качестве независимого внесудебного механизма правовой защиты для восстановления закрепленных в Конституции нашей страны и в ее международных договорах прав и свобод человека, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, а также для предотвращения нарушений прав человека в случаях, предусмотренных Конституционным законом служит достижению высшей цели нашего государства.

Среди основных направлений деятельности омбудсмена – реализация функций национального превентивного механизма, предусмотренного в Факультативном протоколе к «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», на регулярной основе или при необходимости посещение мест, которые задержанные лица не могут покинуть по своей воле, осуществление контроля за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, владеющими информацией обязанностей, вытекающих из требований Закона «О получении информации», сотрудничество с местными, региональными и международными организациями в соответствии с направлениями деятельности, внесение предложений Президенту страны относительно решения вопросов амнистии, гражданства, политического убежища, внесение в Милли Меджлис предложения о принятии, отмене или изменении законов в целях обеспечения прав и свобод человека, а также об объявлении амнистии, рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека, связанных с промедлением в судах, утерей и несвоевременной выдачей документов, а также задержкой исполнения судебных решений и вопросы в других областях.

Омбудсмен, в случаях, когда нарушение прав человека имеет особое общественное значение, а имеющихся в его полномочиях средств воздействия недостаточно для их восстановления, в праве обращаться к Президенту страны, выступить с докладом перед Милли Меджлисом, обращаться в суд о восстановлении прав, нарушенных в результате решения или действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, с запросом в Конституционный суд при нарушении прав человека действующими нормативными актами. 

Омбудсмен уделяет особое внимание защите прав и свобод, обеспечению законных интересов лиц, находящихся в отделениях полиции, местах временного заключения, следственных изоляторах, гарнизонных гауптвахтах, психиатрических учреждениях и учреждениях социального обслуживания и других местах, которые задержанные лица не могут покинуть по своей воле. Омбудсмен регулярно посещает эти учреждения, проводит встречи с задержанными там лицами, на месте расследует условия их содержания и жалобы, поднимает вопросы по обеспечению их обращений перед соответствующими учреждениями.

Успешный политический курс, заложенный общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, сегодня продолжается под руководством Президента страны Ильхама Алиева и при активной поддержке Первого вице-президента, президента Фонда Гейдара Алиева Мехрибан Алиевой в соответствии с приоритетными задачами новой эпохи. Логическим результатом этого является достижение Азербайджаном значительных успехов в области прав человека, занятое им достойное место среди развивающихся стран по многим параметрам.

В рамках правовых реформ за прошедший период были утверждены и реализованы такие важные документы, как новые государственные программы, стратегии, национальные планы действий, концепции, стратегические дорожные карты служащие всестороннему и более динамичному развитию нашей страны. Наше государство стало участником многочисленных международных соглашений в области прав и свобод человека и данный процесс в настоящее время продолжается.

Следует особо отметить утверждение первого «Национального плана действий по защите прав человека в Азербайджанской Республике» в 2006 году и «Национальной программы действий по повышению эффективности защиты прав и свобод человека в Азербайджанской Республике» в 2011 году соответствующими указами Президента страны Ильхама Алиева,  что является логическим продолжением «Государственной программы по защите прав человека», утвержденной указом великого лидера Гейдара Алиева от 18 июня 1998 года.

Объявление 18 июня, знаменующее утверждение первой в нашей стране «Государственной программы по защите прав человека» общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, «Днем прав человека в Азербайджанской Республике» указом Президента Ильхама Алиева от 18 июня 2007 года является еще одним явным примером высокого значения, которое наше государство придает правам человека.

При активной поддержке Президента страны Ильхама Алиева правовых реформ, институт Омбудсмена, систематически развивавшийся с учетом требований новой эпохи и обязательств, вытекающих из поддерживаемых нами международных соглашений, в настоящее время заслужила хорошую репутацию в нашей стране и в мире.
 
Рекомендуемая литература:

1. Azərbaycanda Ombudsman təsisatı : elmi versiyalar / M. Cavad [et al.] ; tərc. M. Nəcəfov ; AMEA İnsan Hüquqları İnstitutu. - Bakı: [n. y.], 2001. - 98 s.
2. Azərbaycan Respublikasında Ombudsman təsisatı və insan hüquqlarının inkişafı : elmi-praktiki konfransın materialları = Ombudsman in the Republic of Azerbaijan and promotion of Human Rights : materials of the scientific-practical conference / tərt. Z. H. Əliyev ; red. E. T. Süleymanova. - Bakı : Bakı Universiteti Nəşriyyatı, 2007. - 428 s.
3. Aslanova, Günel İldırım qızı. Xarici ölkələrdə Ombudsman təsisatı / G. İ. Aslanova ; red. R. F. Məmmədov. - Bakı : Şirvannəşr, 2007. - 118 s.
4. İnsanların əsas hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi / bur. məsul E. M. Əfəndiyev. - Bakı : Hüquq ədəbiyyatı, 2011. - 176 s.
5. Azərbaycan Respublikasının İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili (Ombudsman) - 10 il : 2002 - 2012 / Azərbaycan Respublikasının İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili (Ombudsman) ; tərt. M. Əmirəliyev [et al.] ; elmi məsl., red. E. T. Süleymanova ; elmi red.: A. Səfixanlı, Z. Əliyev. - Bakı : Vəfa Print, 2013. - 412 s.
6. İnsan hüquqları sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq / Azərbaycan Respublikasının İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili (Ombudsman) ; tərt. Z. Vəliməmmədli ; red., ön sözün müəl. E. T. Süleymanova ; red. Z. Əliyev. - Bakı : RS Poliqraf MMC, 2015. - 352 s.