После Февральской революции в России все политические партии в Азербайджане начали легальную деятельность, а также были созданы новые политические партии («Тюрк Адеми меркезийет», «Иршад»). Однако в первые дни революции ни одна из этих партий не смогла в одиночку возглавить национальное движение. Поэтому с целью единого управления всеми национально-политическими силами 29 марта 1917 года был создан Временный исполнительный комитет бакинских мусульманских общественных организаций с филиалами в Баку и других уездных городах. Членами комитета были избраны: А. М. Топчибашев, Ф. Х. Хойский, Н. Нариманов, А. Амирджанов, М. Э. Расулзаде, М. Асадуллаев, Й. Велиев, М. Чыханов, М. Ага-Ализаде, Б. Х. Джаваншир, И. Б. Габулов, М. Г. Гаджинский, И. Гейдаров, С. Ахундов, А. Г. Тагиев.

Первый шаг к определению целей и направлений национального движения в новых революционных условиях был сделан на съезде мусульман Кавказа, состоявшемся в Баку (в здании «Исмаилия») 15-20 апреля 1917 года.

В съезде приняли участие представители политических партий и общественных организаций Азербайджана, а также представители мусульман Северного Кавказа, Грузии и Иревана. Съезд, участниками которого были более 300 представителей различных общественных организаций, торжественно открыл председатель Временного исполнительного комитета бакинских мусульманских общественных организаций М. Х. Гаджинский. В президиум съезда были избраны А. М. Топчибашев, Н. Нариманов, И. Гейдаров, Н. б. Юсифбейли, Ф. Х. Хойский и М. Г. Гаджинский, а в секретариат М. Э. Расулзаде, И. Б. Габулов, М. М. Ахундов, М. Махмудов, Г. Агаев и М. Мирмехтиев.

На церемонии открытия А. Топчубашов, избранный председателем съезда, призвал все народы Кавказа объединиться во благо общей Родины. Председатель Исполнительного Комитета Бакинских общественных организаций - В. И. Фролов, Бакинский градоначальник - Я. Н. Смирнов, губернатор Баку - П. О. Ильюшкин, представители общественных организаций от евреев - М. Я. Шор, от Польши - С. А. Вонсович выступили в поддержку идеи солидарности всех народов свободной России.

Было организовано пять комиссий: для систематизации докладов, политическая (председатель М. Э. Расулзаде), организационная (председатель А. М. Топчибашев), религиозная (председатель А. Рафибеков), по школьным делам (председатель Ф. б. Кочарли), а также для создания национального фонда (председатель А. Амирджанов). Была также организована комиссия по вопросам рабочих и крестьян, которую возглавил Х. Султанов.

Один из главных вопросов съезда касался будущего политического устройства России и прав малых народов. М. А. Расулзаде выступил с докладом о политическом устройстве России. Он заявил, что централизация власти в таком многонациональном государстве с большой территорией, как Россия, неприемлема с точки зрения свободного сосуществования народов. В своем докладе М. Э. Расулзаде потребовал предоставления национальным группам России права на самоопределение.

На съезде представители исламистских и социалистически ориентированных сил, в том числе большевики, выступили против идеи территориальной автономии. Исламисты обвиняли сторонников территориальной автономии в разделении единства мусульманских народов России, а социалистически ориентированные силы, в том числе большевики, в расколе революционного движения. После продолжительных дискуссий съезд принял резолюцию по докладу М. Э. Расулзаде. В резолюции говорилось: «Признать создание демократической республики на территориально-федеративных началах, как наиболее подходящую форму государственного устройства России, отвечающую интересам мусульманских народов».

На съезде обсуждались также вопросы отношения мусульман Кавказа к Временному правительству, войне и другим народам России. Съезд принял решение поддерживать Временное правительство в его демократических преобразованиях, завершить войну без аннексий и контрибуций, строить взаимоотношения с другими народностями на принципах взаимного уважения.

На съезде также обсуждался вопрос о положении женщин на Кавказе. Политическая комиссия в своей резолюции заявила, что необходимо предоставить женщинам-мусульманкам политические и экономические права наравне с мужчинами. Таким образом, согласно этой резолюции, женщины получили равные права с мужчинами во всех сферах общественной жизни.

В повестку дня съезда были включены вопросы о земле и рабочих. Однако решение этих вопросов было отложено до созыва Учредительное собрания. 
Последний вопрос, обсуждавшийся на Бакинском съезде, касался массового образования. Для Кавказа, где большинство населения было безграмотным это решение имело большое значение. Согласно докладу просветителя-педагога М. А. Эфендиева, резолюция «О необходимости всеобщего, обязательного и бесплатного обучения на тюркском (азербайджанском) языке» предусматривала открытие семинарии и университета для подготовки учителей.

Съезд заслушал специальный доклад М. Дж. Юсифзаде, посвященный религиозным вопросам. В докладе были определены основные положения в религиозной сфере, было предложено объединение шиитского и суннитского религиозных управлений в единый орган, создание единых религиозных учебных заведений. На съезде было принято решение о «прекращении сектантских раздоров между шиитами и суннитами».

На съезде также было отмечено о необходимости организации на Кавказе специальных национальных комитетов и расширении их за счет мусульман, проведении переписи мусульманского населения, а также изучении его военного потенциала в связи с ожидаемой угрозой.

Для финансирования и реализации всех предложенных вопросов был создан национальный фонд. Г. З. Тагиев стал первым миллионером, перечислившим на счет фонда 50 тысяч манатов, и съезд встретил его выступление бурными аплодисментами. Список участников съезда, перечисливших деньги в национальный фонд, был опубликован в республиканской печати, что является наглядным доказательством того, насколько прозрачно была организована работа.

Съезд мусульман Кавказа сыграл важную роль в политической жизни российских мусульман, определил пути укрепления их национального движения. Принципы, выдвинутые на Бакинском съезде мусульман Кавказа, впоследствии легли в основу деятельности азербайджанских национальных партий и политических деятелей.

Рекомендуемая литература:

1. Мәммәдзадә, Мирзә Бала. Милли Азәрбајҹан һәрәкаты / М. Б. Мәммәдзадә ; ред. Һ. Һаҹыјев. - Бакы : Ниҹат, 1992. - 246 с.
2. Сүлејманова, Севда Јунис гызы. Азәрбајҹанда иҹтимаи-сијаси һәрәкәт : XIX јүзиллијин сону - XX јүзиллијин әввәлләри / С. Ј. Сүлејманова ; елми ред.: С. Т. Гәндилов, С. С. Әлијарлы. - Бакы : Азәрбајҹан Дөвләт Китаб Палатасы, 1999. - 422 с.
3. Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti Ensiklopediyası: 2 cilddə / red. heyəti: Y. M. Mahmudov [et al.] ; baş red. Y. M. Mahmudov. I cild. - Bakı : Lider nəşriyyat, 2004. - 440 s.
4. Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti Ensiklopediyası: 2 cilddə / red. heyəti Y. M. Mahmudov [et al.] ; baş red. Y. M. Mahmudov. II cild. - Bakı : Lider nəşriyyat, 2005. - 472 s.
5. Азәрбајҹан тарихи : 7 ҹилддә / АМЕА А.А. Бакыханов адына Тарих Институту. - ISBN 5-8066-1305-4. V ҹилд : 1900-27 апрел 1920 / мәс’ул ред. М. Ә. Исмајылов [et al.]. - Бакы : Елм, 2001. - 672 с.