Азербайджанская Демократическая Республика и её Парламент появились на сцене в очень трудный и сложный исторический период. После произошедшей в России в феврале 1917-го года революции из избранных в Закавказскую Государственную Думу депутатов был образован специальный управляющий комитет по Закавказью, а в ноябре был создан Закавказский Комиссариат. Представители Закавказья, избранные в российское Учредительное собрание, но не имеющие возможности участвовать в его работе после большевистского переворота в октябре, собрались в Тифлисе 14-го февраля 1918-го года и основали Закавказский Сейм как высшую власть в Закавказье.

Любой действующий в Закавказском Сейме и правительстве отдельно взятый представитель каждого из трёх народов региона ставил интересы последнего выше общих закавказских интересов. Не было какой-либо общей платформы. Одним словом, последующий распад был неизбежен. Наконец, 25-го мая 1918-го года состоялось последнее заседание Закавказского Сейма. Грузия вышла из него и объявила о собственной независимости 26-го мая.

Через день после распада Закавказского Сейма, именно, 27-го мая, 44 мусульманских депутата Сейма собираются в Тифлисе с целью формирования первого азербайджанского правительства. Придя к решению взять на себя управление страной, они объявляют себя Национальным советом Азербайджана и избирают М. А. Расулзаде своим председателем.

28-го мая 1918-го года Национальный совет принимает декларацию независимости Азербайджана на заседании под председательством Гасан бека Агаева.

16 июня 1918 года Азербайджанское Национальный совет и правительство переезжают из Тбилиси в Гянджу.

В то время реальная власть в Гяндже находилась в руках главнокомандующего турецкой Кавказской Армией Нури-паши. Под влиянием некоторых сил, недовольных “чрезмерным демократическим направлением” мер, предпринятых Национальным советом и правительством Азербайджана, Нури-паша встречает их с подозрением. Согласие достигается лишь после долгих переговоров и путём взаимных уступок. Предлагается роспуск Национального совета с передачей всей власти новому правительству, которое ещё предстояло сформировать. Для обсуждения этих вопросов 17 июня 1918 года под председательством М. А. Расулзаде проходит очередное (седьмое) заседание Национального совета.

На этом заседании было принято два важнейших решения: о роспуске Национального совета Азербайджана и о передаче всей законодательной и исполнительной власти Временному правительству Азербайджана под председательством Ф. Х. Хойского. Выступая на заседании, Ф. Х. Хойский отмечает, что главной задачей созданного им нового правительства станет борьба за свободу и независимость Азербайджана.

В то же время, правительство Азербайджана продолжает работу по организации государственного аппарата в Гяндже. Азербайджанский язык объявляется государственным. Ещё одной из важнейших мер было решение от 15 июля 1918 года о создании Чрезвычайной Следственной Комиссии. В целом, правительство Азербайджана в Гяндже осуществило ряд значительных мероприятий в разных областях до перевода столицы в Баку. Одной из главных задач азербайджанского правительства было освобождение Баку от “Диктатуры Центрокаспия”, состоящей из представителей эсеров, меньшевиков и дашнаков, и захватившей город после рухнувшей в конце июля 1918 года Бакинской Коммуны.

В результате ожесточенных боев Баку освобожден Кавказской Исламской Армией 15 сентября 1918 года, и уже 17 сентября правительство Ф. Х. Хойского переезжает из Гянджи в Баку, который объявляется столицей Азербайджанской Демократической Республики. Прекративший свою деятельность в Гяндже 17 июня 1918 года Азербайджанский Национальный совет возобновляет работу уже в новой столице 16 ноября того же года. На этом заседании по ходатайству Ф. Х. Хойского Национальный совет берет на себя задачу созыва Учредительного собрания. На заседании Национального совета Азербайджана, состоявшемся 19 ноября 1918 года под председательством М. Э. Расулзаде, было принято очень важное в истории азербайджанского парламентаризма решение – Закон об образовании первого парламента – высшего законодательного органа в Азербайджане.

Итак, решено сформировать Парламент Азербайджана в составе 120 членов из расчёта один представитель на каждые 24 тысячи граждан – 80 мусульман, 21 армян, 10 русских, 1 немец и 1 еврей. В принятом Национальным советом в этой связи законе указывалось, что будут включены все представители национальных меньшинств. Что до мусульман, то избранные общим голосованием 44 члена Национального совета становятся членами нового Парламента, а на остальные 36 мест привлекаются дополнительные лица. В законе также была определена численность дополнительных представителей по отдельным городам и уездам Азербайджана.

29-го ноября 1918-го года публикуется воззвание «Ко всему населению Азербайджана!» от имени Национального совета Азербайджана за подписью его председателя М. А. Расулзаде.

Открытие парламента было назначено на 3 декабря 1918 года, но действовавшие в Баку русские и армянские национальные советы, будучи настроены против азербайджанского парламента, старались использовать прибывшего накануне в Баку главнокомандующего Союзными войсками генерала Томсона с целью всяческого препятствования этому. В связи с переговорами с генералом Томсоном и с учетом того, что не все уездные депутаты могли прибыть в Баку, начало первого заседания парламента переносится на 7-е декабря.

7-го декабря 1918 года в здании бывшей школы для девочек Г. З. Тагиева на Николаевской улице (ныне Истиглалият) состоялось открытие первого заседания первого парламента на мусульманском Востоке. Открывший парламент председатель Национального совета Азербайджана М. А. Расулзаде произнёс большую поздравительную речь.

А. Топчибашев избирается председателем парламента, а Гасанбек Агаев – его первым заместителем.

Кроме того, избирается состоящий из 3-х членов секретариат парламента, при том, что Мехди бек Гаджинский выбран его генеральным секретарём.

Затем, председатель Временного правительства Ф. Х. Хойский представляет отчёт о проделанной работе и просит парламент принять отставку правительства. Парламент принимает отставку правительства Ф. Х. Хойского, и поручает ему же сформировать состав нового правительства. 26 декабря Ф. Х. Хойский докладывает в парламенте о правительственной программе и составе правительства. Программа одобряется; выражается доверие правительству в новом составе.

С первого дня своего создания, парламент Азербайджана строит свою работу на организационных принципах, присущих демократическим республикам. Уже к концу 1919 года в парламенте было 96 депутатов, представляющих 11 различных партийных фракций и групп.

Все партийные фракции и группы делают заявления о своих программах деятельности. Эти заявления имели общей целью сохранение независимости и территориальной целостности, а также национальных и политических прав молодой Азербайджанской Республики. Они также предполагали создание и укрепление дружественных связей азербайджанского народа и правительства с другими народами и государствами, в особенности, с соседними государствами; далее, установление в республике правового демократического государственного строя, претворение в жизнь широких социальных реформ и создание сильной армии, способной защищать страну.

Несмотря на то, что он функционировал всего 17 месяцев, парламент Азербайджанской Демократической Республики доказал свою жизнеспособность и высокую работоспособность. Он показал, что азербайджанский народ действительно поднялся до уровня парламентского правления. В то время Азербайджанская Республика была единственной парламентской республикой на мусульманском Востоке.

В течение этого периода парламент Азербайджанской Демократической Республики провёл 145 заседаний – первое 7-го декабря 1918-го года, а последнее 27-го апреля 1920-го года. За это время на обсуждение парламента было вынесено более 270 законопроектов и около 230 из них были утверждены.

Деятельность парламента регулировалась “наказом (инструкцией) парламента Азербайджана”, непосредственно исполняющим роль его устава.

В парламенте действовало 11 комиссий. То были финансово-бюджетная комиссия, комиссии по законодательным предложениям и по проведению выборов в Учредительное собрание, мандатная комиссия, военная комиссия, и комиссии по аграрным вопросам, по хозяйственно-распорядительным вопросам, по контролю над использованием производственных сил страны, а также по редакционным и рабочим вопросам.

В Азербайджанской Демократической Республике также предусматривался принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви для создания правового государства.

Деятельность парламента Азербайджанской Народной Республики в целом была сфокусирована на решении социально-экономических и финансовых проблем страны, обеспечении её политической и территориальной целостности, защите прав граждан, укреплении демократических и правовых основ государства, создании условий для признания Азербайджанской Республики другими государствами и установлении политических, экономических и торговых связей с зарубежными странами. Последнее в первую очередь касалось непосредственных соседей. В то же время, в течение этого периода в парламенте были обсуждены и приняты документы о гражданстве, о всеобщей воинской повинности, о печати, об учреждении Национального Банка, о создании Бакинского Государственного университета, о совершенствовании таможенной и почтово-телеграфной службы, о судебном законодательстве и так далее.

Рекомендуемая литература:

1. Mustafa, Nazim. Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti işığında: 1918-1920 : araşdırmalar, məqalələr / N. Mustafa. - Bakı : Ulu İKF, 2018. - 256 s.
2. Əmrahov, Ziyad Cümşüd oğlu. Azərbaycan Parlamentarizmi tarixi - 100 / Z. C. Əmrahov ; elmi red. A. İsgəndərli ; AMEA A.A. Bakıxanov adına Tarix İnstitutu. - Bakı : Elm və təhsil, 2018. - 268 s.
3. Qasımlı, Musa Cəfər oğlu. Azərbaycan parlamentarizmi tarixi : 2 cilddə: monoqrafiya / M. C. Qasımlı, B. Muradova, V. Qafarov ; elmi red. O. Əsədov. I cild. - Bakı : Mütərcim, 2018. - 688 s.
4. Paşayev, Ataxan Əvəz oğlu. Cümhuriyyət parlamentinə gedən yol / A. Ə. Paşayev.- Bakı: Adiloğlu, 2005.- 88 s.
5. Rəhimov, Emil Rahib oğlu. Azərbaycan: Müsəlman Şərqində ilk Demokratik Respublikanın yaranmasının 100 illiyi : 1918-2018 / E. R. Rəhimov. - Bakı : Şərq-Qərb, 2018. - 144 s.
6. Azərbaycan Xalq Cümhuriyyəti: 1918-1920 = Азербайджанская Демократическая Республика: 1918-1920 / Azərbaycan Respublikasının Milli Arxiv İdarəsi; məsul red. A. Ə. Paşayev ; red. Ə. A. Rəsulov. Təhsil siyasəti : sənədlər toplusu = Политика просвещения : сборник документов. - Bakı : Elm və təhsil, 2018. - 468 s.
7. Azərbaycan Xalq Cümhuriyyətinin qurucuları: portret-oçerklər və məqalələr / Azərbaycan Respublikasının Milli Arxiv İdarəsi ; red., ön sözün müəl. Ə. A. Rəsulov. - Bakı : Elm və təhsil, 2018. - 248 s.